経済制裁の効力と無力　（その1）

■■ 2022/05/18 ■■ 兵頭正俊の優しさ出前 ～３分でマスメディアとは違ったステージに招待します～ ■■■■■■■■■■■■■■ 内容のレベル:中高級者向け発行人 ：兵頭正俊登録解除 はここから http://bit.ly/AvYMkY ━━━━━━━━━━ 経済制裁の効力と無力　（その1） ━━━━━━━━━━ わかりきったことだが、世界はアメリカの私物ではない し、まして家族でもない。アメリカの思うとおりに、期 待したとおりに動かなかったからといっていちいち制裁 を受ける根拠などないのである。 「制裁が譲歩につながるのはせいぜい3分の1から2分の 1程度」ということだ。それでもアメリカは制裁に固執 する。その理由は次の3点だとダニエル・W・ドレズナ ーはいう。 1 アメリカの衰退 2 アメリカの軍事力と外交的影響力は相対的に縮小。 「貿易をボイコットされた国はそう遠くない未来に降伏 する」（ウッドロー・ウィルソン大統領） 3 制裁は、管理された環境で効果を発揮する特別な手段 簡単に経済制裁というが、そんな単純なものではない。 これはもちろん政治的制裁であり、時には軍事的制裁で ある。さらに人権的制裁になるから恐ろしい。 だから「バラク・オバマは1期目に、人権侵害、核拡 散、領土主権の侵害などの理由で、平均すると年間約 500の国・地域・組織を制裁対象に指定した」。 制裁の主体はアメリカであり、それ以外ではどの国も制 裁できない。というか制裁しようとも思わないだろう。 実際、アメリカは制裁好きだが、アメリカには制裁され るべき多くの案件がある。アメリカが戦争をやらなかっ た年月はすぐ探せる。ほとんど戦争の連続の歴史だから だ。 制裁が譲歩につながるのはせいぜい3分の1から2分の1 程度ということだ。 財務省、国務省、商務省の政府関係者は「アメリカの広 範な政策目標を達成するための制裁の効果について、省 としての分析を出していない」ということだ。分析する のが怖いのだろう。 ワシントンが制裁に固執する理由を考えるのは、さらに 怖い。 1 アメリカの衰退が最大の要因。 2 アメリカの軍事力と外交的影響力は相対的に低下。 3 アメリカのパワーは衰退途上にある。 4 苛立つ米大統領は、利用できる手段も少なくなり、制 裁という手軽なツールに手を出す。 しかし、制裁という方法はマイナス面も孕んでいる。 1 制裁にはコストがかかる。 2 同盟国との関係を緊張させ、敵国との関係をさらに悪 化させる。 3 関係のない民間人に経済的困難を強いる。 4 さらに悪いことに、このツールは着実に効果を失いつ つある。 5 アメリカの制裁は、中ロが対象国家・組織の救済に乗 り出す。 6 同盟国やパートナーが経済的圧力をかけることに疲弊 していく。 7 効果なきアメリカの制裁はドルの弱体化を招き、米ド ルはグローバル金融の中心から離れていく。ドルの支配 的地位に依存した制裁の効果も低下していく。 8 アメリカは経済制裁をかけるときに、その要求を最大 限にエスカレートさせてしまう。北朝鮮には非核化、イ ランには非核化プラスアルファ、ベネズエラにはボリバ ル主義の放棄という具合に体制変革に等しい大きな難題 を投げかける。そうした国は、「大規模な譲歩をする代 わりに、経済的な痛みに耐えることを選択」する。 9 制裁は人道主義的コストも伴う。「制裁が対象国の民 衆にダメージを与えること」に限っては専門家の見解の 相違はない。金融制裁であっても、抑圧、汚職、人間開 発指標の悪化などを引き起こす。 経済制裁という方法自体がとても傲慢なやり口だ。これ は個人の場合を考えるとよくわかる。自分と考えが違う からといって制裁する人間などいない。 経済的制裁は、相手国が制裁下での生活にいかに適応す るかを学び、強化する側面がある。中国やロシアのよう な大国なら、別の貿易相手をみつける。 米国の凋落をもっとも具象的に象徴しているのはドルの 価値下落だ。 金融制裁が多用される状況が数十年続いたため、制裁対 象国は強制から身を守るために、米ドル以外の決済シス テム、デジタル通貨システムを、中国人民銀行のデジタ ル人民元を模索するようになった。米ドルが世界の主要 準備通貨であることに変わりはない。だが、国際決済通 貨としての利用がさらに低下すれば、アメリカの金融国 家としてのパワーも低下する。